对区政协十四届三次会议第143053号提案的答复（关于加快盘活工业园区闲置厂房、土地的建议）
加快盘活工业园区闲置厂房、土地的
我区坚持把产业园区建设作为承载产业转型升级和对外开放的重要平台予以全力推进，园区承载能力不断增强，产业集聚效应日益凸显，促进了工业经济提速增效、产业结构优化调整，为我区经济社会又好又快发展做出了积极贡献。目前已形成以一类产业园周村经济开发区为龙头，以第二类产业园王村新材料产业聚集区及节能环保产业聚集区为两翼，其余产业园为补充的格局，园区基础设施配套不断加强，经济社会效益逐步显现。
多年的实践证明，工业园区促进了“企业集中，产业集聚”，但在园区发展中也逐渐暴露出一些问题，如规划布局不够科学，建设和运营管理机制尚未理顺，招商引资成效不明显等。部分企业存在粗放用地，低效用地，闲置浪费等现象。经济发展不能以铺摊子，多占地，牺牲资源为代价，而应当千方百计做好节约集约工作，使有限的土地资源要素得到合理配置，产生蕞大的效益。积极盘活低效、闲置土地，是园区可持续发展的内在要求。
闲置厂房、土地的形成是长期存在的过程，也会因企业的关停并转及项目的生命周期始终处于一个动态变化之中，因而不会因为通过一次处置就销声匿迹。
我区始终把节约集约用地作为推进国土资源改革发展的重要抓手，立足实际，正确处理用地与发展的关系，坚持走资源节约型道路，以节约集约用地来保障和服务于经济又好又快发展。首先，通过科学编制土地利用空间规划，切实实现土地用途管制制度和用途分区，强化城乡建设用地规模刚性约束，遏制土地过度开发和建设用地低效利用，引导产业项目进入园区集聚发展，优先使用园区存量建设用地。其次，围绕产业升级，充分利用全区土地资源，减轻环保和节能减排压力，发展节约生态文明的产业，实现逐步由“招商引资”向“招商选资”的转变，把引进高端、高质、高效项目及投资额大、带动作用强的项目作为招商引资的主攻方向。第三，开展城乡存量建设用地清查并建立了数据库，对闲置低效利用土地拟定处理利用方案，提高土地利用效率。第四，支持企业合理利用存量土地进行项目建设，鼓励企业积极进行旧厂房改造，支持企业提高建设用地空间利用率，其工业、仓储用地在符合规划且不改变用途的前提下，进行局部加建扩建、内部改造等方式的，不增缴土地价款。大力推行标准厂房建设，鼓励企业租赁标准化厂房。支持和促进企业将土地、厂房采取合资、合作、企业重组等方式进行改造利用。探索多层标准厂房按照幢、层、套等固定界限分割登记和转让。
下一步，我们将根据您提的意见和建议继续完善、创新服务模式，加大对企业服务力度和政策支持力度，促进我区经济健康快速发展。
衷心感谢您对自然资源管理工作提出的宝贵建议，希望您今后一如既往地关心和支持周村自然资源管理事业的发展。
关于加快盘活工业园区闲置厂房、土地的建议 王雪菲 吴洁 孙钊 土地资源的性质与限量，一直是桎梏我区发展的一大阻力:如能利用我区现有的闲置工业园区、厂房和土地资源,合理调配，减少闲置废弃厂房、土地所造成的变相“污染”的同时，也能够变废为宝，更好的完善我区招商环境。 近年来，在新冠肺炎疫情和经济下行的大环境影响下，大量企业宣告破产。我区也同样出现了不少企业转型迁移、倒闭，大量工人失业等令人痛心的现象;同时，作为我市工业老区，在发展的过程中也遗留下不少闲置的老厂区、工业园。“工业园区闲置”问题成为了我区发展上的一块心病。仅周村区内近年来形成的、有此问题的工业园区，就有:海尔工业园区、和平工业园区大庄工业园区等，都出现了。“僵尸厂房”的现象。为解决工业园厂房闲置，提高土地利用率，盘活废旧的同时变废为宝，提出以下建议: 一、加快闲置厂房流转。建立和完善园区项目用地退出机制和存量建设用地二次开发机制，加大对“僵尸企业”的盘活清理制定鼓励大企业兼并收购“僵尸企业”的政策措施。规范土地的转让价格，合理征收土地转让费用。适当减免“僵尸企业”的历史欠税，减轻兼并主体企业的负担。 二、鼓励企业按规划进驻闲置厂房。充分利用“区惠企政策和“企业改善性发展需求”两个切入点，可结合企业自身的发展需求，适当对厂房进行或仓储或生产的功能性改善，积极促进我区本土企业入驻闲置厂区。提高闲置厂房利用率的同时，也可以为我区本土企业的改善性发展需求，提供一个规范化、制度化的引导方向。 三、大力开展“二次招商”。借助“淄博”现火的IP,加大宣传力度，多渠道招商引资。切实把闲置厂房作为招商引资的有效载体加大推介力度，吸引市内外的优秀企业采用合作、并购租赁等形式，让我区闲置厂房资源形成“新建”工业投资项目鼓励优势企业兼并重组。落实国家和省市相关兼并重组优惠政策鼓励区市内外优势企业对我区停产企业积极开展兼并重组。 四、建立盘活闲置土地统筹协调长效机制。建立建全盘活闲置土地专项补助制度，探索设立专门科室，抓落实促实施。联合银行、实力资方，设立“盘活专项补助资金”，认真落实土地及地上附属物等资源的市场评估，做好对土地资源或建筑物的回收改造;就专项补贴以及相关配套工作，给予适当的资金支持;做好盘活相关工作的政府引导与支持。对新项目、新企业入驻后的后续工作加大扶持力度，如积极为企业代办手续，提供安全、环保、消防等工作指导，促进企业合规、健康运行，营造良好的政商环境。
关于加快盘活工业园区闲置厂房、土地的建议.docx
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