以群众视角打造项目审批“极简化”淄博模式——淄博市加力提速推进投资项目“1+N”审批制度改革扩面提标
“没想到现在审批这么方便，也不用跑那么多部门了，签了合同就能干，给我们节省了很多时间。”山东唐库文化发展有限公司负责人孙女士笑着说。
唐库文化发展有限公司是淄博市推行“租赁即开工”审批模式的受益单位之一，该公司租赁多年废弃的仓库旧址，全面改造原有基础设施，实现产业结构优化升级。通过实施“租赁即开工”审批模式，压缩审批环节、实行告知承诺，企业一签订租赁合同便入驻开工。目前，该项目已全面运营，吸引了40余家各类商户入驻。
近年来，围绕推动审批效能大提速，淄博市着眼项目建设所需，由市行政审批服务局牵头，大力实施了以“拿地即开工”为核心的投资项目“1+N”审批制度改革，全力打通项目审批“中梗阻”，推动项目建设驶上“快车道”。国务院《营商环境简报》、省政府《山东政务信息》专刊推广淄博市的经验做法。2021年以来，为了让企业群众拥有更多获得感，推动区域经济高质量发展不断释放新活力，市行政审批服务局坚持“用户思维”、立足“客户体验”，深入推进投资项目“1+N”审批制度改革扩面提标，持续擦亮“淄博效率”“淄博速度”“淄博服务”金字招牌。
在选取区县先行试点基础上，市行政审批服务局全面总结提炼，着力构建可复制推广的架构模式，在全市面上实施“承诺即开工”等审批服务模式，形成“拿地即开工”“承诺即开工”“租赁即开工”等定制化、互补式审批服务模式，满足项目企业的个性化需求。淄博大学城二期建设项目从申请“承诺即开工”审批到开工建设只用了6天，边建设边完成全部手续办理，项目建设周期缩短2个月。
延伸“1+N”审批服务链条到竣工验收阶段，围绕优化项目联合竣工验收，将验收工作分解为“基建完成阶段、配套设施和消防设备完工阶段、生产（试生产）阶段”，整合资源，设立专窗专网，根据企业主体意愿，提供“点单式”“分段式”联合验收新模式，助力工业投资项目“建成即投产”。山东鼎鼎化学科技股份有限公司生产车间优化提升改造项目6个工作日就完成了验收，时限大幅压缩，为项目投产运营赢得主动。
全面提升企业水电气暖网报装接入的便利性、满意度和获得感，积极探索推行“主动接入、一窗受理、一表申请、联合踏勘、联合审图、联合验收”机制，涉及外线工程审批环节实行并联审批、告知承诺，解决企业多头申报、施工重复开挖等堵点痛点，有效缩减了企业外线工程接入成本，提高了服务效率和水平。
围绕减事项、降成本，切实减轻企业负担，市联审办牵头建立工作调度推进机制，持续推进区域化评估评审，稳步扩大覆盖面和评估评审事项内容。强化成果应用，园区实施区域化评估评审之后，进入该园区的单体项目可不再单独进行或简化有关评估评审，由申请人依据审批条件书面承诺，并凭承诺书完成其他审批手续，在项目开工前完成有关评估评审。目前，全市有20个园区实施了区域化评估评审，受益企业项目397个。
在全面实施区域评估评审基础上，市自然资源和规划局联合市行政审批服务局等部门联合制定《市企业投资项目告知承诺制实施办法（试行）》等4个文件，将“标准地”供地比例扩展到全部工业用地，进一步完善工作体系，对产业类型、投资强度、亩均税收、能耗标准及环境标准等控制指标条件进行了明确，并纳入出让方案。通过实施“事先做评价、事前定标准、事中作承诺、事后强监管”的模式实现了审批服务效率的有效提升，推进了土地资源和项目资源精准对接、高效配置。截至5月底，全市已实施“标准地”出让35宗、面积1994.7亩。
以更高标准提升审批服务质效今年以来，在全面落实并持续优化《窗口前移“零距离”服务企业项目八条措施》基础上，围绕让企业群众“好办事、快办事、办成事”， 市行政审批服务局充分发挥“相对集中行政许可权改革”的体制优势，在全市大力推行“齐好办项目管家”全链条服务。突出专业人干专业事，建立由审批业务骨干组成的全市项目管家服务队伍，推行市、区(县）联动、部门协同的服务机制，构建主动对接、精准订制、全程跟踪服务体系，实行企业开办、项目立项、项目审批、项目服务全链条专业化管家式服务，力求企业开办和项目手续办理“进一门、到一窗、找一人”全办成。对简单事项，项目管家“即帮即办”；对复杂事项，组建VIP服务团队到企业一线“零距离”上门提服务；对重大疑难问题，组织协调市直相关部门、相关区县负责人，实行顶格协调，实现服务企业项目“全链条”“专业化”。
同时，鼓励支持各区县结合实际创新性开展工作，创造审批服务方面更多务实管用的“土特产”“一招鲜”。临淄区创新推行“一线管家定制式服务、园区管家融合式服务、云端管家多维式服务”模式，以蕞优服务赋能项目落地；周村区结合涵盖审批服务全流程的咨询、受理、勘验、审核、制证、帮办六个中心模块，形成了“模块审批管家式服务”模式，实现审批服务集成高效；张店区通过制定“三张清单”、开展“五项服务”，实现靶向施测，提升服务质效。1-5月份，各级项目管家帮助办理项目审批事项1000余条次，实施VIP团队服务500余次，着力帮助解决企业项目审批中遇到的实际问题，有效加速项目落地。
“营商环境，‘优’无止境。我们将紧紧围绕市委、市政府‘七个跃上新台阶’发展目标和深化‘六大赋能行动’部署要求，以‘待亲人办家事’的满腔热情，全力抓实抓好投资项目‘1+N’审批制度改革扩面提标，聚力打造独具淄博特色的投资项目“极简化”审批服务模式，以加力提速、落实突破助推淄博老工业城市凤凰涅槃、加速崛起。”淄博市行政审批服务局局长范桂君说。（通讯员 阎峥）
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