创新“租赁即开工”审批模式 “1+N”审批制度改革扩面提标再起航
淄博市张店区行政审批******局为进一步深化“1+N”审批制度改革，优化提升营商环境、推动经济转型升级，解决部分工业投资项目落地难问题，淄博市张店区推动“1+N”审批制度改革，由原来的1 . 0版—— “拿地即开工”，升级为“1+N”审批制度改革2 . 0版——“租赁即开工”，着力构建高效的工业投资项目审批******新体系，提升项目审批效率。
张店区作为淄博市的中心城区，因其区位属性,住宅区、商业区较为集中，其工业化用地指标少，工业项目投资方拿地较为困难。尤其是一些拿地工业项目申办手续复杂，从蕞初立项到蕞后竣工验收合格，需经过发改、工信、自然资源、住建、水利等11个部门审批，相应部门审批从依法公示、评审、听证、招投标、建设单位按要求整改，再将工业项目投资方资金到位、工期长短等时间计算在内，少则半年，多则一到两年才能达到投产要求，更加剧了不少工业投资项目落脚难、落地慢、落地贵。而中小企业的优势就是把握市场机会能力强而快，如此长的时间过去以后，市场机会早已不复存在。此外融资成本附加在企业的运营成本中，将会给企业带来巨大的经济压力，过多的不确定性也导致企业抗风险能力变弱。这也反映了张店区的现状，拿地成本过高，企业负担大；新旧动能转换势能不足；尤其是小、散、乱整治取缔后经济发展较为薄弱，废旧厂房资源利用不足，闲置较多等问题。一方面是拿地成本高，另一方面是闲置废旧厂房利用不足，因而有不少企业家吐槽，本想腾笼换鸟、凤凰涅槃，“凤凰”却因各种羁绊滞留门外，迟迟无法落地。
老旧厂房作为中国历史发展的遗存，既是展现中国工业文化的重要窗口，也是延续城市文脉、拓展城市文化发展空间的重要载体。在城市规划、产业更新和个性化空间的需求下，旧厂房改造逐渐成为一种潮流和趋势。在新时代我国经济发展动能换挡、产业结构优化升级、城市更新专心背景下，老旧厂房成为盘活存量空间资源、建设新型城市文化空间、推动文化发展的有力抓手。由工业记忆转向文化创意，由旧空间转向新地标，实现跨时代文化交融碰撞。
山东唐库文化发展有限公司整体租赁茂业集团名下厂房厂区，依托糖酒站马尚仓库旧址，全面升级改造原有基础设施，融入淄博市工商业厚重的历史积淀，厂房功能置换，专注产业结构优化升级、城市更新，致力于打造淄博市文化产业与工业历史建筑保护、文化旅游相结合，建筑价值、历史价值、艺术价值和经济价值相结合的特色文创园区，并计划在招商方面不断丰富夜间购物餐饮、观光旅游、体育健身、文化娱乐等城市夜间经济业态，促进夜间经济时尚化、休闲化、多业态发展。
近期，山东唐库文化发展有限公司通过张店区自主研发率先上线的投资项目微信端联审平台，上传了唐库文化创意产业园（一期）项目简介与承诺书，平台即时通过短信、微信两种方式将业务推送给相关审批人员进行并联审批。该项目租赁原有厂房，无新改扩建，符合“租赁即开工”条件，项目于当日便以“租赁即开工”审批模式通过联合预审。预审完成，平台即时发送短信告知企业查看审批结果，企业足不出户即可自行下载打印“联审意见书”。
当天晚上，经办人孙燕微信告知业务受理人员，“没想到项目这么快就审完了，这都下班了还能收到审批完成的通知，真是太方便了。”因项目不涉及施工许可及建设工程消防设计审查手续，同时环保方面属于环评豁免项目，项目仅需备案即可落地，业务人员同时也耐心解答了企业疑惑，并告知企业项目网上备案流程。仅1个工作日便完成项目网上备案，打印备案证明，届时项目整体手续齐全，后期业户可入驻的放心安心。项目立项完成后即开始有商户与企业签订入驻协议，入驻文创产业园。现唐库文化创意园已初具规模，引进了沉浸式木工坊、剧本杀，昆虫博物馆、室内冲浪、动漫周边、特色餐饮配套等各类商家共计40余家。项目发展初具规模，同时******专班也将持续开展帮办代办工作，助力新产业发展。
“租赁即开工”审批模式针对张店中心城区土地紧张拿地成本高，厂房库房资源闲置产业置换难，中小企业改造提升项目流程多等问题，深化告知承诺制，实施并联审批，通过精简审批部门、压缩审批环节、精准分析项目需求，实现闲置要素高效置换，产业发展腾笼换鸟。
一是明确实施范围。对租赁厂房（库房）、符合产业政策、土地产权明晰且不改变用地性质、无新建及改扩建的工业投资项目进行流程再造，创新“租赁即开工”审批模式，提供项目管家全链条******，实施一表申请、并联审批，信息互通审批互认。项目联审将原来11个审批部门压缩至3个，分别是自然资源局、生态环境局、行政审批局，其他部门意见汇总为告知承诺，由项目方推行承诺制，通过并联审批，项目签订厂房（库房）租赁合同即可落地开工。
二是突出信息化支撑。在全市率先上线首个手机端投资项目联审平台，将投资项目联审由“线下”变为“线上”。企业登入投资项目联审平台上传项目简介发起业务，平台即时通过短信及微信两种形式向各相关职能部门推送联审信息。联审部门根据上传的项目情况，通过留言板或电话与企业沟通交流、答疑解惑，及时反馈联审意见并自动生成联审意见书。联审通过，企业登入山东省投资项目在线审批监管平台全程网办，审批时限压缩至1个工作日，实现不出门就能“掌上办、网上审”，企业足不出户即可自行打印项目备案证明。
三是实施流程再造。优化市政公用设施报装接入******，建立部门联动******机制，依托张店微******平台，同步实现水电气暖业务部门即时获取项目立项信息数据，压缩水电气暖报装环节时限，降低企业生产成本。投资项目手机端联审平台项目预审环节，增设多家水电气暖单位首席代表，方便与企业沟通对接报装事宜，同时增加“公共******事项办理工作对接提示功能”。当项目通过预审，平台即时通过短信和微信两种形式向水电气暖单位首席代表推送企业项目信息，水电气暖相关单位将主动联系项目单位，对接企业报装意向，精准掌握客户需求。
四是实行管家式******。建立由审批业务骨干组成的项目管家******队伍，公布******电话，印制项目******卡，构建主动对接、精准订制、全程跟踪******体系，实行企业开办、项目立项、项目审批、项目******全链条专业化管家式******，主动为企业提供送政策、送******、送保障。对“租赁即开工”项目建立项目库，对不同项目量身订制“需求清单、告知清单、责任清单”三张清单，同时为项目提供“订单******、专班******、************、全程******”四项******，实现一企一策，精准帮服，并持续跟进项目进展。
张店区聚焦推动经济转型升级，盘活土地厂房（库房）存量资产，创新推出“租赁即开工”审批模式，有效解决了企业、特别是小微企业项目落地难问题，助力项目企业轻装上阵，快速投产达效。“租赁即开工”审批模式自2020年4月实施以来，审批项目136个，平均压减审批环节72%，压缩审批时限80%。
“租赁即开工”掌上审批模式是张店区行政审批******局深化审批流程再造推出的又一大创新举措，立足区域定位，围绕资源跟着项目走，增部门资源要素保障，减部门审批屏障。除此之外，张店区行政审批******局坚持“群众视角”、强化“有解思维”，围绕疏通项目推进的“堵点”、“难点”、“痛点”，切实转变思想观念和工作方式，破“喊企业开会”立“到企业******”，破“坐等******”立“主动下沉”，通过制定“三张清单”、开展“五项******”，着力解决项目审批过程中的问题困难，用更加优质高效的审批******助推张店区资源再造、工业投资项目建设在提速，经济社会高质量发展。
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