淄博市工业园区发展存在的问题与对策
摘 要：工业园区是推动生产要素集聚和产业升级、促进区域特色经济发展 的重要载体，是推进工业化和城市化的重要环节。近年来，淄博市工业园区建设 取得了显著成效，但仍然存在着一些问题。加快工业园区的发展，可以推动淄博 市经济进入一个更高层次、更大范围的循环。 关键词：淄博市；工业园区；调查报告 工业园区是实现产业集聚、培育产业特色、强化要素集约利用的重要平 台，引导工业企业向园区集中，有利于集约使用土地，有利于集中治理污染，有 利于降低企业运营成本，有利于增加就业岗位。 一、淄博市工业园区发展现状 近年来，淄博市对发展工业园区的认识逐步深化，采取积极措施，园区建设 投入逐步加大，招商力度逐步加强，投资环境逐步优化，促进了工业园区的快速 发展。工业园区规模化、集约化的过程，同时也是淄博市优势产业规模化、集约 化的过程。 淄博市的每个工业园区都在客观上起到了构筑产业发展优势的作用。 通过工 业园区的辐射聚集效应，淄博市的石油化工、生物医药、医疗器械、建材建陶、 新材料等优势产业在规模和层次上有了快速的提高。 淄博高新区立足淄博市的基 础和优势，按照“一区多园”的思路，吸引更多的技术项目进区开发，迅速膨胀经 济规模，使原有的产业优势得到加强。以新华为龙头的新华国际医药园，以海信 为龙头的电子信息园，以兰雁、鲁泰、万杰为龙头的新型纺织工业园，以山东玻 璃集团为龙头的新型建材工业园，以华光集团、山东硅苑为龙头的新材料基地， 以大成集团、 东大化工为主的东部精细化工区，这些工业园区都已经成为淄博市 优势产业发展的重要载体。 淄博科技工业园重点培植发展电子信息、 高端装备制造、 新能源等主导产业， 是全省唯一的省级电子元器件产业园区、市级电子信息中小企业示范产业集群。 目前，园区企业已达一期项目总投资 1.8 亿元，占地 4 公顷，由 1 座研发楼和 4 座 6 层标准厂房楼组成，总建筑面积 8.94 万平方米，容积率高达 2.27。现已有 47 家企业入驻。 项目全部投产后， 预计可实现年销售收入 17 亿元， 利税总额 2.7 亿元，可提供 2300 个就业岗位。创业园项目被省中小企业局评为省级小企业创 业辅导基地。淄博科技工业园创业园二期项目计划总投资 9.4 亿元，建筑面积近 42 万平方米，现有山东爱科科技有限公司等 9 家企业正在办理动工建设手续， 创业园二期项目全部建成后，预计可实现年销售收入 39 亿元，利税总额 6.2 亿 元，可提供就业岗位 5000 余个。 二、淄博市工业园区发展中存在的问题
（一）园区缺少高标准总体规划。一是产业定位同质化。目前全市各个园区 的统筹规划和布局不合理，各自为政，相同的产业定位突出，难以发挥工业园区 产业集聚和规模效益的优势， 实质上不利于产业的做大做强。如轻工产业和食品 加工、农副产品加工等项目在几个园区都有上马。二是规划功能不完整。各园区 的规划标准存在不一致性，有的要求高，有的要求低。功能规划也不尽完善，缺 乏长远性，存在着边规划边建设的问题，这样导致配套服务建设往往跟不上，如 公共设施、生活设施和污水处理等。既影响入驻园区企业的发展壮大，也影响企 业进驻园区的积极性。 （二）园区基础设施有待完善。由于缺乏建设资金，目前多数园区基础设施 还比较落后，只能达到“路能进、电能通、电话能打、有水用”的蕞低要求，与企 业入园后便能生产经营的要求相比，还存在很大差距，极大地影响了企业入园， 降低了园区对企业的吸引力， 特别是排水系统建设的滞后，在一定程度上影响了 项目进入和投产企业的正常生产和运营。 （三）入园企业不够理想。从对淄博市工业园区的实地调研情况看，入园企 业普遍不够理想。一是入园企业数量少，二是入园企业规模小，三是入园企业后 劲不足，四是存在圈地现象。 （四）园区建设发展遭遇瓶颈。一是土地瓶颈。建设用地报批困难，建设发 展遇瓶颈。程序多、手续繁，报得多、批得少，紧张的用地指标与项目用地需求 的矛盾十分突出，严重制约了项目落地和项目建设进度。二是资金瓶颈。企业普 遍存在融资难的问题，建设资金严重匮乏，制约了园区的后续发展。特别是园区 内基础设施建设资金投资缺口较大， 各级政府投资园区基础设施建设的资金与园 区发展的实际需求差距加大，基础设施建设明显滞后。三是环保瓶颈。由于受环 保指标的限制， 新上项目的审批也很困难，成为园区项目建设进展的又一大制约 因素。 三、加快工业园区发展的对策与建议 （一）统筹协调，完善园区规划布局。科学定位，协调各园区规划布局科学 定位。要对各园区规划进行优化，充分结合各地的资源、发展基础、地理区位、 交通状况、 人文环境等， 突出优势， 规划不同的主导产业， 定位不同的发展方向， 做到“布局集中、产业聚集、特色鲜明、集约用地”，切实解决目前存在的定位同 质化问题。一是要坚持基础设施先行，高起点、高标准地搞好园区的配套建设； 二是要对入园企业的单位土地投资密度、 投入产出率和上交税收等都应制定科学 合理的标准，提高有限土地资源的利用率。 （二）因地制宜，抓好园区基础设施建设。基础设施建设是园区发展的生命 线，尤其是经济转型期面对新形势、新任务，如何将大项目、好项目引入淄博市 工业园区，率先搞好园区内的基础设施建设，服务配套设施，软环境建设是重中 之重。 1、领导要高度重视工业园区基础设施建设。切实转变政府职能，加快建设
现代服务型政府。 各有关职能部门要从全市经济发展大局出发，主动为工业园区 基础设施建设和招商引资工作做好服务，主动出谋献策，为招商引资创造一个全 社会关心、 全社会支持的良好氛围，同时加大对各工业园区基础设施建设的资金 支持力度。2、多元化投资。大力推进市场化运作，建立多元化投入机制，鼓励 民间资金投入到工业园区的基础设施建设，减轻各级政府的资金压力。建立工业 园区的市场运营机制，按市场化经营园区，节约政府和企业开支，使工业园区走 上自我循环、良性发展的轨道。 3、高度重视污染治理问题。随着人们生活水平的提高，对环境的要求越来 越高。工业污染已引起工业园区周边群众的不满，如不及时处理好，会引发社会 矛盾。随着生态文明的建设，治理和控制环境污染必须得到各方面的重视。工业 园区要规划污水排放专用管道，筹建污水处理厂，统一处理园区内的污水，减轻 企业运营成本，缓解引发矛盾。 （三）科学指导，促进园区健康发展。工业园区的竞争力需建立在内涵和功 能上，要坚持办特色园区，形成产业优势。 1、以生态产业链为视角，注意整合资源。应根据淄博市汽车零配件、机械 制造业的传统优势， 做好汽车产业的招商引资工作，发展成汽车零配件与制造业 基地。同时，要根据生态产业链的视角，大力发展汽配零配件和制造业上游和下 游产业，辅以金融服务和人才培训。 2、根据淄博自身特色，培育支柱产业。园区应形成汽车和制造业相对集中 的特色产业群，培育骨干企业，带动一批企业落户园区。园区规划要打破区域限 制，进行资源和服务的统一调配。坚持谁引资、谁受益的原则，项目入园由区里 统一安排，既服从全区一盘棋，又优势互补形成整体合力。 （四）加快工业园区的发展，推动淄博市经济进入一个更高层次、更大范围 的循环。 1、进一步制定和完善招商引资优惠，加大政策扶持力度，探索创新招商引 资新路子， 完善招商引资平台， 加大行政审批改革力度， 着力改善招商引资环境， 加强宣传推介， 以情招商、 以情安商、 以情留商、 以商招商， “大招商、 招大商”“真 招商、招真商”，实现园区建设与招商引资同步发展、良性互动，切实为入园项 目提供优质、高效、快捷的服务，促进引进项目及时落地、及时开工、快速建成、 发挥效益、推动发展。因此，建议市委、市政府采取切实有效的措施，结合淄博 市产业特色和产业优势，进一步加大招商引资力度，招大项目、招好项目，开创 淄博市园区工作的新局面。 2、建立健全多元投资渠道化投融资体制机制。要加快建立园区开发投融资 公司，搭建融资平台，拓宽融资渠道，充分利用园区土地、标准厂房等资产和设 施抵押融资、入股，采取 BT、BOT 等建设模式，鼓励各类社会投资主体通过投 资、联营、入股、控股、独资、收购等方式参与园区开发建设，实现园区快速发 展；要充分利用试验区有利条件，进一步加强向上级有关部门的汇报沟通，积极
争取上级各类支持工业发展的专项资金的更大倾斜； 充分发挥财政资金的引导作 用， 切实加大各类财政资金对园区建设的支持力度； 要积极协调金融机构与政府、 企业的关系，鼓励、引导和争取金融机构对园区及项目建设的大力支持，切实解 决园区建设融资难问题。 工业园区是经济社会发展过程中的产物，需要不断地去探索、实践。抓住特 色优势，就要抓住工业园区；抓住工业园区，就抓住了特色优势。作为老工业基 地的淄博市，比过去任何时候都明白，特色是一座城市的灵魂，特色是经济发展 的动力。工业园区正在推动淄博市经济进入一个更高层次、更大范围的循环。 参考文献： [1] 刘强.重庆市工业园区发展分析[J].重庆理工大学学报 （社会科学版） ， 2011， （11）. [2] 黄建新.工业园区循环经济发展研究[M].北京：中国科学出版社，2009.
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