淄博高新区：创新全生命周期“用地一件事”改革跑出工业项目落地投产“加速度”
淄博高新区以工业项目用地全方位需求为出发点，探索开展全生命周期“用地一件事”集成服务改革，为工业项目量身制作全生命周期“用地一件事”集成服务清单和指南，通过链条延伸、事项集成、流程优化、全周期帮办服务，持续提升工业项目落地投产速度。目前已为6个工业项目、7个地块提供“用地一件事”集成服务，“用地前”审批时限提速80%以上、“用地中”审批环节合并50%以上、“用地后”审批实现100%部门联动。改革项目入选2022年全国营商环境创新发展典型宣传推广案例，为全省唯一入选项目。
一、用地事项清单化呈现，为项目推进优指南。一是颗粒化梳理用地服务事项。对工业项目用地全阶段、全环节服务事项进行颗粒化梳理，对外面向160余项工业项目开展调研，发掘项目推进过程中的急难愁盼问题26个。对内组织13个工业项目用地相关部门开展自查自纠，梳理政府服务中的短缺弱慢问题8个。在此基础上，在全国率先探索工业项目全生命周期“一件事”改革，延长“用地清单制”改革链条，把清单梳理整合工作从“用地前”扩展到“用地中”“用地后”，以工业项目用地“一件事”视角对用地服务事项进行高效集成。二是系统性制定用地服务清单。在充分调研基础上，系统确定包含“用地前”、“用地中”、“用地后”3个阶段9大类别48项服务内容的《用地集成服务清单》，作为工业用地服务宏观手册，在土地出让时一并交付，帮助企业在头脑中建立特定阶段所需办理事项、环节、流程的清晰脉络。其中，在“用地前”阶段，将服务链条延伸至招商环节，为拿地项目提供市场主体开办清单、区域化评估评审清单、管控设计清单等。在“用地中”阶段，提供交地即办证清单、项目策划清单，以及拿地即开工、市政工程、水电暖气信报装等批前服务清单。在“用地后”阶段提供联合验收、证照服务、公用服务等清单。三是标准化完善用地服务指南。对工业项目用地每个阶段需要办理的事项、每个事项需要办理的流程、每个流程所提供的帮办代办专员联系方式等要素进行标准化呈现，形成工业项目《用地集成服务指南》，为企业提供详细的工业项目用地事项办理“说明书”，解决清单应用“蕞后一公里”问题。
二、用地流程系统化整合，为项目发展优路径。一是聚焦供需双方，优化项目推进路线图。针对工业项目用地实际，联合行政审批、发改、自然资源、建设等有关部门，个性化梳理项目从立项到规划、从开工到竣工、从投产到运营的实际需求，定制项目需求路线条项目建设主线个关键时间节点。同时，立足政府部门供给，为项目定制供给侧服务流程，建立了单一事项明确具体部门、综合事项明确牵头和配合部门、疑难事项提报专班研究的工作机制，集全区之力，对需求侧流程涉及关键节点进行顶格协调、顶格推进、顶格落实。二是强化部门协同，跨领域优化审批流程。对用地阶段过程中立项、开工、竣工等8个只能依次串联进行的部门审批流程，按照项目时间进度要求，明确时间节点、责任部门、帮办人员，确保项目流程无缝衔接、如期推进；对用地阶段过程中施工许可、市政工程、联合验收等6个涉及多部门、可同时并联办理的部门审批流程，确定主线和辅线，明确牵头部门、主责部门和配合部门，确保事项并联推进。三是立足项目全周期，跨阶段优化服务流程。对用地阶段过程中涉及到的评估评审、方案设计、图审、验线等政府购买服务或第三方服务事项，依托项目建设主审批流程，统筹项目进度规划，打破用地各阶段路线节点，通过提前准备、提前启动、同步启动等方式，优化进度节点，实现跨阶段流程优化。
三、用地服务集成化创新，为项目发展优效能。一是创新“标准地”集成化服务。在6个产业园区区域化评估评审基础上，出台《高新区区域评估成果应用指南》，规范11个事项区域评估事项应用，对工业用地全部实行“标准地”出让，简化审批程序，推进节约集约用地，由“”企业评变为“政府评”，年均可为工业项目节省各类评估费用2000余万元。二是创新全周期延链式服务。延伸审批服务范围，通过提前介入招商环节、服务准入准营环节，集成拿地、开工、市政工程、水电气暖信报装、联合验收、证照、金融信贷等7个“一件事”集成服务，为辖区内所有用地项目提供从招商引资到项目策划、从公司注册到开工建设、从竣工验收到准入准营的沿链式“一件事”集成服务，实现企业一次申请、资料同步共享、现场联合勘查、事项同步审批，审批时限平均压缩50%以上。三是创新用地集成管家式服务。建立部门首席帮办代办服务机制，组建了审批部门、园区、中心、镇办四级协作机制，40个部门82人组成的用地项目管家团队，对用地项目实行联合辅导、答疑、个性定制、审批、验收、回访工作服务机制，实现项目吹哨、部门报到，项目材料精简合并30%以上，70%以上事项实现即时审批。
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