精准施策科学作为深化省级经济开发区体制机制改革
年以来，淄博市商务局全力推动省级经济开发区体制机制改革工作，坚持用改革破解制约发展的阻力，释放发展活力，激发内在动力，开发区改革工作取得了突破性进展，为创新发展扫清障碍，为长远发展打下坚实基础。真正“改”到了点子上，“革”到了关键处，各省级经济开发区初步实现了“有人干事”“有权干事”和“有钱干事”。
一、制定改革路线图，确保精准发力。今年以来，国务院连续下发3个促进开发区改革和创新发展的意见，如此密集的出台政策，是1984年成立首个开发区以来，从来没有过的。这说明开发区已经到了实施新一轮发展的关键时期，迫切需要用改革的思路和办法，探索新路径，积累新经验。按照市委、市政府安排部署，淄博市商务局会同市委组织部、市编办、市发改委等部门，认真研读国家政策，先后3次赴先进地市考察学习，多次深入我市各开发区开展专题调研，在把脉会诊、反复论证的基础上，于2017年7月15日以市委、市政府名义出台了《关于深化全市省级经济开发区体制机制改革的实施意见》（淄发〔2017〕17号），从优化产业布局、改革体制机制、强化政策支撑等五个方面提出了19条具体的措施。
二、双管齐下，体制理顺与机制激活并举。一是管理体制全部理顺。各区县省级经济开发区均实行了“区辖镇”模式，张店、博山、周村、临淄四家开发区重新明确了管辖范围，实行“一区多园”的发展模式，管辖范围扩展到2—4个镇（街道）。淄川、桓台、高青、沂源、东岳五家开发区的管辖面积基本以所在乡镇为主，实行了“区镇融合，以区为主”的工作格局，开发区的主导地位得到确立，经济管理职能得到加强。二是内设机构、工作人员配备基本到位。各开发区以“企业化管理，淄博市场化运作，专业化服务”为目标，按照大部制理念优化园区职能部门设置，各省级经济开发区（除淄博东岳经济开发区）普遍设置了5-7个内设机构，均设置了专门的安全、环保、招商和执法机构，人员全部到位，为相关工作的开展，提供了基础保障。淄博东岳经济开发区机构编制事项基本完成，近期将到位。三是财政支持得到加强。各省级经济开发区均实行了独立财政，博山开发区实行一级财政，开发区自我发展能力得到增强。四是用人机制改革开始破题。淄博经济开发区职员制改革方案已经形成初稿，沂源经济开发区通过平台公司面向全国招聘管理运营人才，实行“特岗特聘”“特岗特薪”，有效调动了人员的工作积极性、主动性和创造性。
三、科学修订开发区产业规划。各开发区按照“多规合一”的思路，聘请新加坡裕廊国际、安永（中国）企业咨询、深圳中投顾问股份有限公司等国内外知名机构，高起点、高标准编制园区产业发展规划。淄博市商务局会同市发改委、市经信委等部门组成评审会，对省级经济开发区的产业规划进行了评审，为下一步打造特色鲜明、配套完备、竞争力强的产业集群提供了有力遵循。同时，把发展主导产业作为开发区工作的着眼点和落脚点，把关联性大、带动性强的大企业做大做强，把科技型、技术型的创新企业做精做优，发挥产业基金引导作用，整合产业链上的相关企业，形成特色鲜明、配套完备、竞争力强的产业集群，目前全市开发区百亿级以上产业集群达到17个。
四、招商引资，项目落地。开发区建设发展就是“筑巢引凤”，开发区建设是“筑巢”，而“筑巢”的目的是为了“引凤”，即招商引资和招才引智，这是开发区工作的着眼点和落脚点。今年以来各开发区集中精力抓好招商引资，取得明显成效。一是完善招商机制，强化招商力量。从机构、人员、项目、活动等方面入手，实现招商引资工作专业化、团队化、精细化。把人员力量向招商工作倾斜，配备得力的招商工作人员，按照“三化三制”（即坚持国际化、专业化和淄博市场化方向，探索实行领导班子任期制、员工岗位聘用制和绩效工资制）要求，建立专业化招商引资队伍。各开发区基本做到了“有专门的招商机构、招商代理和招商项目库”。沂源开发区在北京、深圳、杭州等地成立专业招商公司。二是创新招商方式。在做大、做强、做好“本土”企业的同时，积极与境内外专业机构合作，充分发挥他们的渠道优势、专业优势，为开发区招商服务，借助外力强化开发区招商。在招商引资的同时，要更加注重招才引智、招科引技。三是出台招商政策。除了用足用好国家、省、淄博市有关政策之外，各区县还根据本区县和开发区实际情况，研究制定自己的招商引资政策，推动开发区招商引资工作。高青县出台了《关于加快黄河三角洲药谷发展的实施意见》，制定了含金量较高的10条支持措施。周村区、临淄区对新征土地建设的区级以上重点项目，每亩按照8万元的标准予以扶持，有力推动企业入园集约发展。
五、开发区承载能力进一步提升。一是基础设施和公共服务平台建设投入加大。9家省级经济开发区道路、管网等基础设施投资24亿元，其中，临淄经济开发区投资5.7亿元，建设和改造园区道路27.6公里。全市开发区目前已建成标准厂房39万多平方米，其中，沂源县投资7亿元，建设27万平方米标准厂房，目前1-3号已使用，4-10号正在内部装修，11-12号主体已经完工，其余开发区均已建成或着手建设标准厂房。淄川经济开发区投资近2亿元建设了5.3万平米的高新技术创业服务中心，成功入选全省首批创新创业公共服务示范平台，博山、周村、桓台、沂源等开发区也已开展公共服务平台建设。二是合村并居加快推进。目前，全市省级经济开发区共开展了47个村庄、社区的合村并居工程，全部竣工后预计可以腾空土地3万余亩。淄川经济开发区启动了胶王路以北的12个社区整体搬迁，拆迁面积总量达97万平方米。三是市场化运营机制成效明显。各省级经济开发区均建立了“管委会+公司”机制，开发区下辖的国有平台公司，注册资金在2000万—5000万不等。沂源、博山经济开发区建立起“管委会+公司+基金”机制，基金规模在2亿元—30亿元不等，初步实现了园区运营淄博市场化、融资渠道多样化和建设资本社会化。
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