请人民评议积极推进城镇低效用地再开发不动产登记与水电气热联动办理！淄博市自然资源和规划局落实整改“有回音”
2021年2月26日，淄博市十五届人大常委会第四十四次会议以票决的方式确定市教育局、市民政局、市自然资源和规划局、市住房城乡建设局、市卫生健康委、市市场监管局为2021年头部批次专项工作被评议部门。3月25日，市人大常委会主任会议第八十九次会议研究通过了2021年头部批次被评议部门突出问题及整改方案。两个多月以来，被评议部门针对公开承诺的整改落实问题清单，坚持问题导向和目标导向，强化责任担当，切实抓好整改落实。即日起，大众网·海报新闻开设淄博市人大常委会2021年评议工作专题报道，集中宣传各被评议部门采取的新措施、产生的新变化和收到的新成效，营造浓厚的整改落实舆论氛围。
大众网·海报新闻记者 张雪 通讯员 巨荣俊 张灿 淄博报道
以评议赋能，抓整改提升，2021年淄博市人大常委会专项工作评议开展以来，督促被评议部门担当尽责、落实突破，着力解决服务群众的难点、堵点问题，成为强化监督、落实工作的典型“抓手”。
为进一步提升人大评议工作质效，确保高效务实地推动专项工作评议头部批次被评议部门突出问题整改落实到位。5月25日，市人大常委会组织新闻媒体对头部批次被评议的市自然资源和规划局进行集中采访。
工业用地低效利用、不动产登记服务仍需提升……建议和意见反馈后问题整改情况如何？工作是否切实落地？淄博市自然资源和规划局党组成员、副局长李镇江表示，被确定为市人大头部批专项工作评议单位以来，市自然资源和规划局将人大专项评议重点问题整改与年度工作目标任务相结合，坚持边评边改，截至目前，共为44个项目预支新增建设用地指标2937.348亩。积极推进城镇低效用地再开发，专班推进城镇低效用地再开发工作，截至目前，已完成摸底调查和初步认定工作，并启动项目区15个，面积4652.25亩。同时持续落实不动产登记与水电气热联动办理，力求实现不动产登记和水电气过户网上“一窗申请”，让信息多跑路，群众少跑腿。
积极推进城镇低效用地再开发，提高土地节约集约利用水平
作为一座老工业城市，淄博历史上设立的工业用地多，过去开发利用粗放，节约集约利用程度不高等问题仍然存在，此外由于产业结构调整，部分工业用地已闲置多年，存量较大。
“一方面是工业用地低效利用，一方面是新增建设用地指标使用限制条件多，在这种背景下，如何突破用地保障瓶颈，解决工业用地低效利用问题就成为社会各界关注的问题浮出水面。”市人大城环委工作室二级调研员刘蓬说。为推进解决工业用地低效利用问题，淄博市自然资源和规划局成立专班并印发实施方案，积极推进城镇低效用地再开发。
“近年来，受经济、环保等因素影响，企业发展受限，尤其是白塔镇国家-海眼片区，小微企业多、关停闲置企业多、建设用地利用率低、亩均效益不高问题较为突出。面对新增建设用地减少、存量建设用地闲置低效的实际，结合区域发展规划，该片区被确定为博山区产业新城引擎项目，对白塔镇国家-海眼片区进行拆迁整治，区重点发展高效工业园区、物流园区，并完善高架桥等基础设施建设。”在博山区产业新城引擎区，伴随着机器轰鸣，项目建设加速推进，博山经济开发区主任、白塔镇党委书记孙晓晖告诉记者，为实现“腾龙换鸟”，在拆迁整治的基础上，区域积极招商引资，目前北京中物联产业科技发展有限公司投资25亿元建设博山中联智慧商贸物流产业城项目一期工程已建成建筑面积35000㎡。
中物联（淄博）物流发展有限公司，中博城（淄博）置业有限公司总经理助理严文彬在接受记者采访时表示，在各部门顶格推动下，中联智慧商贸物流产业城项目顺利推进，一期工程预计10月份交付使用。
通过积极盘活闲置低效土地，既解决了新增建设用地减少限制发展、存量建设用地较多资源浪费问题，又以较低代价促进了经济发展、保障了民生，土地集约节约利用水平得到有效提升。
如今，“高效利用”中的博山产业新城引擎区建设现已初具规模。而在距离博山产业新城引擎区10公里的山头街道，以保护性开发、文化和旅游相结合的陶琉古镇项目区同样在“日日焕新”。陶琉古镇及其周边有废弃古圆窑13座、陶琉企业厂房5000平方米、老旧居民住房，厂区荒废，周边房屋陈旧、入住率低。博山区政府经过考察调研，引进厦门朗乡投资有限公司投资建设，按照因地制宜、修旧如旧的原则，对古窑、老厂房进行保护性开发，对传统历史街区进行升级改造，将工业遗存与文旅产业有机融合。
据了解，截至目前，市自然资源和规划局已完成摸底调查和初步认定工作，并启动诚征低效再利用项目区15个，面积4652.25亩。向省自然资源厅推荐上报了博山产业新城引擎区、陶琉古镇项目等5个城镇低效用地再开发示范区域（项目），其中陶琉古镇项目被作为头部批城镇低效用地再开发示范项目典型进行了通报。
变制约为支撑化瓶颈为保障，多举措破解重大项目用地难题
2019年以来，国家实行“增存挂钩”（将新增建设用地计划指标分配与存量建设用地消化相挂钩）等政策保障用地，新增建设用地指标使用限制条件多，年度新增建设用地指标与实际需求数量差距较大，市人大专项评议中明确指出，在此背景下，淄博建设用地占用耕地占补平衡落实困难，经济社会发展项目用地保障难等“瓶颈”需要市自然资源和规划局进一步重视，做好新增建设用地指标保障。
李镇江表示，当前，市自然资源和规划局对已列入2021年省级重大项目清单、市重大项目亟须解决问题清单等符合征收条件，需要新增建设用地的，严格审查立项、环评、初步设计等材料，对符合条件的预支新增建设用地计划指标，为项目实施提前做好土地要素保障工作。截至目前，共为44个项目预支新增建设用地指标2937.348亩。对其他项目用地通过增减挂钩和工矿废弃地复垦利用试点项目节余建新指标予以保障。截至目前，使用增减挂钩和工矿废弃地复垦利用指标175.4355亩，临淄区补天路等4个项目用地指标得到有效保障。
此外，印发《淄博市土地征收成片开发方案市级审查报批暂行办法》，进一步规范了审查报批程序。加大批而未供和闲置土地处置力度。严格按照自然资源部“增存挂钩”机制要求，结合工作实际，确定各区县2021年批而未供和闲置土地处置任务量，并建立月通报制度，有序推进处置工作落实。截至4月底，全市共处置批而未供土地2922.87亩；关停企业闲置土地处置2202.9亩；农村闲散土地盘活利用2623.31亩。
落实不动产登记与水电气热联动办理，6月底试运行
不动产登记工作与群众切身利益密切相关，也是人大专项评议期间群众反映比较集中的问题。
刘蓬告诉记者，2021年市人大在充分调研的基础上，形成了以12345政务服务热线大数据为主体，依法强化对市政府部门监督的新机制。“市自然资源和规划局的第二个年度整改重点问题‘全面提升不动产登记服务水平，推动民生项目落地落实’就是从12345大数据分析而来。”
2020年，12345热线转市自然资源和规划局办理的投诉件中，不动产咨询类129件，排在所有转办件的第2位，其中要求开发商在约定期限内提前办理不动产证及解决历史遗留问题办理不动产登记手续的转办件居前两位。同时，市人大常委会在调研中发现，省“一网通办”平台已经实现了网上办理不动产转移登记、网上缴纳税费，如若开通水电气网上协同过户业务，将会给群众提供更好的房屋过户登记便利条件。
人民有所呼，部门有所应。自3月中旬以来，市自然资源和规划局联合市住建局、市水利局、市大数据局、市行政审批服务局、市供电公司，组织全市69家企业召开不动产登记与水电气热联动办理工作协调会，明确了水电气热企业对接市大数据平台的时间节点，并印发了《关于推动全市不动产登记与水电气热过户联动办理的通知》，对不动产登记与水电气热过户联动办理的目标任务、进展节点、业务流程、办理标准及各相关单位职责分工进行了进一步细化。李镇江表示，目前该项工作正在稳步推进，水电气热各企业正在同市大数据平台进行对接，预计6月底试运行，在全市推广，力求实现不动产登记和水电气过户网上“一窗申请”、协同办理，让信息多跑路，群众少跑腿。
无论是人大评议还是部门整改，蕞终目的就是以实实在在的工作成效向党和人民交一份满意答卷。市自然资源局党组书记、局长汪德法表示，下一步，市自然资源和规划局将按照市人大常委会的反馈意见和要求，持续推进重点问题整改见行见效，推动评议工作走深走实，全面打造“知识型、技术型、创新型、专业化”干部队伍，不断提升服务质量和效率，为全市经济社会高质量发展提供有力支撑。
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