【改革实践】淄川区推行“租赁土地项目开工一件事”改革破解租赁土地建设手续办理难题
淄川区推行“租赁土地项目开工一件事”改革
淄川区聚焦企业用地需求与土地闲置矛盾，以“有解”思维创新租赁土地手续办理“优解”路径，推行“租赁土地项目开工一件事”改革，多措并举降低企业用地成本，有效破解租赁土地建设手续办理难题，助力项目建设跑出“加速度”，持续推进营商环境优化升级。试运作的九为公司项目，各相关建设手续办理仅用时13天，盘活闲置土地111亩，为企业节约用地成本2800余万元，提前6个月投产达效，增创产值1.2亿元。相关经验做法被市委主要领导同志批示肯定。
一、深入一线调研，精准把握企业需求和服务方向。成立“川速办”项目服务团队，常态化走访企业问需，为企业、项目提供个性化、专业化、精准化服务。经过深入调研发现，当前租赁土地政策不够明晰，工程建设项目审批手续依照惯例只能办在土地使用权人名下，土地资源要素流动不畅导致大量闲置土地无法被有效利用，存在“有项目、缺土地”或“有土地、缺项目”问题，导致大量土地资源闲置浪费，企业发展受到制约，土地闲置和企业用地需求的矛盾尤为突出。而投资人利用租赁土地以自己的名义办理工程建设项目审批手续缺乏政策支持，造成无法办理抵押贷款、融资困难，而且难以享受到国家有关扶持政策，严重制约项目落地和企业发展，也影响了企业投资的积极性，阻碍了地区经济的发展壮大。位于罗村镇的山东九为公司铝模板项目正是遇到此类情况，项目因建设手续难以办理迟迟无法开工。经过与罗村镇和企业多次对接研究，淄川区“川速办”项目服务团队从自身业务入手，迅速找准改革方向，靶向破解使用租赁土地的工程建设项目建设手续办理的难题，推动为企服务由便捷服务向增值服务迭代升级。
二、科学建章立制，理清职责流程设立手续办理依据。为有效破解租赁土地企业办理建设工程手续中的难题，由行政审批牵头，发改、自然资源、住建、国防动员、规划办、罗村镇等相关单位联合参与，就土地租赁者能否作为建设单位申请工程手续等相关问题，先后进行6次深入研讨。进一步梳理业务流程，对涉及的法律法规和国家、省有关政策文件，各部门分别向上级部门进行请示4次，7次深入相关企业现场开展调研，做好“技术判断”的基础上更做好“价值判断”，在学习借鉴外地市先进经验、充分听取企业公众意见的基础上，印发《淄川区租赁土地工程建设项目建设手续办理实施办法（试行）》。《实施办法》中，明晰租赁土地定义、土地出租方和承租方权利义务，明确租赁土地工程建设项目办理建设手续适用范围、申请材料、办理流程、相关要求等内容，为各相关责任部门事项办理提供依据，从政策层面确定已取得建设用地使用权的使用权人将建设用地使用权出租给承租人使用后，承租人可以自己的名义办理建设工程规划许可证、防空地下室建设许可证、建设工程消防设计审查、建筑工程施工许可证和竣工验收备案等手续，有效破解了投资人和土地使用权人不一致，无法办理建设手续的难题，形成存量土地开发利用闭环。
三、优化集成服务，打造“租赁土地项目开工一件事”新模式。深化项目审批“135”集成改革，在区政务服务大厅二楼设立1个企业服务中心，组建“川速办”项目服务团队、专区帮办代办服务团队、项目审批专家顾问团队3支队伍，推行要素齐全事项“简易快办”、难点堵点问题“重点督办”、新业态新领域“特事特办”、企业投资项目“全程帮办”、线上线种服务改革，相关审批服务事项全部纳入专区受理、一次办好，打破部门、层级、区域限制。为企业服务过程中，充分利用“批前清单”、“模拟案卷”、“审批手册”、“政策汇编”等资料，协调相关职能部门、中介机构、公共服务等单位，采取下企业、进工地、到现场等服务形式，对项目审批所涉及的具体事项、环节流程、审批时限、存在问题等关键要素开展项目诊疗、现场会商、批前辅导、全程代办等服务，推进租赁土地工程建设项目立项、规划许可、施工许可、文物勘探等事项集成办理，让企业开工前一次性拿到所有手续，打造“租赁土地项目开工一件事”新模式，有效推动项目提前落地，降低企业投资成本，提高存量土地利用效能。返回搜狐，查看更多
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