平台思维 园区带动 腾笼换鸟 ——淄博市淄川区罗村镇盘活土地修复废弃矿坑撬动新旧动能转换
罗村镇是一个依托资源起步的老工业镇，2020年实现税收2.96亿元，一般公共预算收入1.64亿元。近年来，随着资源逐步枯竭和关停取缔“散乱污”，大量工矿用地废弃，大量工业厂房闲置。截至2017年底，全镇共有低效闲置土地173宗，总面积5000余亩，厂房面积8万余平方米。
该镇坚持把盘活闲置资产作为拓展发展空间的重中之重，创新思路，多措并举，3年来，全镇累计盘活土地4100亩，修复废弃矿坑3000亩，走出了一条盘活低效闲置用地的新路子，撬动了新旧动能转换，实现了经济、社会、生态效益的多赢。“我们在盘活闲置土地的过程中，没有‘是菜就往筐里挖’，而是根据园区和产业规划定位，重点引进符合带动作用明显的大企业、好项目及相关配套企业。真正把盘活闲置土地的过程，变成慎重选择项目的过程，变成转方式、调结构的过程。”罗村镇党委书记李建华介绍。
如何变闲置厂房、低效闲置土地、废弃矿坑为发展优势？罗村镇坚持政策推动和行政倒逼相结合，一方面从规划、财税、环保等方面支持企业和项目优先利用低效闲置土地；另一方面通过税收、环保等杠杆倒逼原土地使用权人主动处置盘活。对利用闲置土地新上项目的，协助办理立项、环保、土地等手续，为企业提供“一站式”服务，加快推进项目建设。
坚持运用“平台思维”，以企业腾退土地和工矿用地为重点，通过对城镇低效用地的盘活置换、边角土地的科学利用及废弃工矿地的土地综合整治，规划建设工业园区，蕞大限度挖掘发挥低效闲置土地的价值。整合国有土地，建设淄川新材料产业园。以原洪山铝土矿、淄矿集团洪山煤矿、山铝矿区的国有建设土地为依托，整合周边地块，全力克服地势复杂、高低不平等诸多困难，规划建设了淄川新材料产业园。园区规划面积7.5平方公里，其中利用低效闲置国有土地4500亩。
截至目前，已有鲁中耐火、荣创、中世嘉等16个项目建成投产，成为支撑淄川新材料产业发展的重要平台。开发低效土地，建设淄博建陶创新示范园，成为全市建陶行业精准转调的重要平台，园区规划面积3.5平方公里，一期面积1600亩，其中存量建设用地300亩，其余占地均为山岭薄地，地表土层薄，地势高差大，产出效益低。通过规划建设园区，短短两年的时间，一片荒山野岭变成了现代化的产业园区，创造了全市一次性进地面积蕞大、施工面积蕞大、施工速度蕞快的记录。截至目前，园区已建成50万平方米标准厂房，7家企业入园投产，解决就业岗位2000余个，成为全国一流的建陶专业园区。
坚持运用市场化理念，发挥政府“牵线搭桥”当“红娘”，为低效闲置用地寻找“好婆家”。淄矿集团、山铝公司在罗村镇境内有大量的建设用地，由于体制等方面原因，这些土地难以办理产权过户手续，长期处于闲置状态，造成资源浪费。为此，罗村镇积极与淄矿、山铝沟通协调，创造性达成了“代管合作”的盘活方式，土地产权保持不变，由罗村镇负责招商盘活，利益双方共享。2019年与淄矿集团签订了560亩的代管合作协议，去年利用淄矿原洪山煤矿的230亩土地，规划了锦川智造谷，重点发展高新技术的中小企业，现已有众川新材料、蓝鼎科技等6家高新技术企业入驻。与山铝公司签订了包含3800?亩矿坑在内的5500亩土地代管合作协议，拓展了镇域发展空间。
坚持收回转让，实现“凤凰涅槃”。对因企业关停或停产导致土地闲置的，采取“收回盘活”方式，给予原土地所有权人适当经济补偿，收回土地使用权，重新招商盘活。现已盘活闲置土地12宗、540亩。一是政府直接收回。罗村火车站区域共存量土地700多亩，涉及淄矿、铁路、村居等多家产权单位，随着火车站停运，一度成为散乱污企业的“重灾区”。
近年来，罗村镇集中关停并拆除了该区域23家散乱污企业，同时谋划积极协调各产权单位，收回土地，整体开发。去年与一家产业项目公司，达成合作协议，联合开发产业地产。淄博轩鹏陶瓷公司和淄博轴承厂因经营不善停产多年，共占地98亩，建筑面积2.4万平米的厂房闲置，造成巨大浪费。经过积极协调，去年3月罗村镇政府收回后转让给山东华滋健康科技公司，投资2亿元新上华滋甜蜜小镇项目，主要生产健康食品、休闲食品、巧克力、饮料等，集生产与体验与一体，投产后可实现年产值5亿元，利税3600万元，解决就业300人。二是充分发挥政府牵线搭桥的作用，利用网络、报刊等媒体对闲置资产进行宣传推介，为转让双方提供服务。淄博中纤越泓公司有一处占地90亩、厂房面积3万平米的厂区，因产业政策等原因闲置多年。罗村镇成功引进广东客商购置其厂区，对厂区进行改造，新上了山东晟芳铭玻璃科技公司，总投资3.5亿元，生产无尾式真空玻璃，达成后将填补国内空白。三是对不愿意变更产权的土地，积极协调进行租赁使用。近年来，罗村镇集中关停了98家散乱污企业，这些企业土地比较平整，面积均在10亩左右，适合中小企业租赁使用。现已成功盘活53处，盘活面积372.9亩，土地单位产出比是原来的9.6倍。
坚持空间盘活，实现“借天生地”。引导鼓励符合要求的企业建设多层厂房，积极推行“零增地技改”和“零增地招商”，借“天”生地，“长”高厂房，减少用地，实现土地利用方式从外延式扩展向内涵式挖潜转变。南韩铝厂因经营不善长期停产，造成120亩土地闲置，去年重山光电收购，拆除以前的单层的厂房建设四层厂房，被列入省重大项目。去年以来，罗村镇已审批建设多层厂房企业5家，建筑面积达到10.8万平方米。
坚持综合整治，生态修复，废弃矿区“变废为宝”。罗村镇历史上拥有丰富的煤炭、铝矿石、石灰石等资源，既有力支撑了山铝、洪铝、淄矿等国有企业的发展，也遗留了15平方公里的露天矿山和采煤沉陷地。2018年罗村镇专门编制了废弃矿山和工矿废弃地修复治理规划，现已修复10.5平方公里。对位置较好、符合规划的矿坑，进行平整夯实，建设工业园区，新上工业项目。对位置较偏、地势复杂的矿区，修复整理成为耕地，建设田园综合体，用作农业种植，其中黛青山农业生态园修复使用1.5平方公里。对位置偏远、治理成本高的矿区，通过削坡治理、场地平整、覆土绿化等措施，消除安全和环保隐患，逐步恢复植被，用作生态用地，现已完成治理1.5平方公里。
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