淄博中院发布行政案件司法审查白皮书
大众网记者 张琦雨 通讯员 王琦 淄博报道
2月1日，淄博市中级人民法院召开新闻发布会，淄博中院党组成员、副院长宗志强向社会发布《2020年以来全市行政案件司法审查报告》。记者了解到，2020年以来，全市行政争议审前和解中心共受理案件5618件，成功化解3389件，和解成功率达60.32%，和解工作走在全省前列。
据悉，2020年以来，全市法院共受理一审行政案件7813件，其中，2023年收案1592件，结案1606件。近年来的行政案件总体呈现以下特点：一是案件数量保持高位运行态势。主要原因是经济社会快速发展，城市品质加快提升，道路交通设施不断更新，引发了大量征收、补偿和拆迁类案件。二是案件地域分布不均衡。全市各区县受案数量与本地经济发展程度、城乡建设情况以及人口数量等因素关联度高。三是案件所涉行政管理领域宽泛。覆盖公安、人社、自然资源、城管、住建等20余类行政机关，反映出随着社会的不断发展，行政管理参与社会治理的范围不断拓宽，人民群众对依法行政、严格执法的需求也更高。四是案件所涉行政行为类型多元。涵盖行政协议、行政处罚、不履行法定职责、行政确认、行政强制、政府信息公开等10余类行政执法活动，其中，行政协议、行政征收等案件数量出现大幅增加。五是随着依法行政水平不断提升，行政机关败诉率呈现明显下降趋势。2023年行政机关败诉率为2.18%，较上一年度下降3个百分点，较2020年下降7.43个百分点。六是行政非诉执行工作有效保障行政管理效能实现的功能进一步凸显。
2020年以来，全市法院共审查非诉执行案件1991件，结案1986件，其中裁定准予执行1568件，有力支持了行政机关依法行政。同时，通过司法审查也暴露出个别行政机关存在依法履责意识不足、重实体轻程序以及应诉不积极等问题。
能动延伸行政审判职能，服务保障全市中心工作
围绕淄博市委“让淄博成为蕞讲法、蕞守法、蕞依法的法治城市”创建目标，多角度、多维度优化司法保障措施，助力法治政府建设。在涉棚户区改造、旧村（居）改造、火车站南北广场建设、高速路、快速路建设等案件中，及时摸清纠纷症结，综合运用矛盾分流引导、类案合并审理、示范案件引领审、平行案件简化审以及全流程联动协调等措施，有效保障了重点项目和重大决策如期推进。准确全面贯彻新发展理念，妥善审理涉“放管服”改革和涉疫情防控行政案件，依法支持涉大武水源地治理、环保治理、大棚房治理以及农村乱占耕地建房整治等专项执法行动。积极推动涉自然资源出让、拆迁补偿等领域行政协议司法确认制度化，维护守信、践诺、履约的诚信政府形象，促优法治化营商环境。
牢牢把握“公正与效率”主题，确保司法为民落到实处
牢固树立“小案事不小，小案不小办”理念，加大对涉房屋、土地等重点领域行政案件的审理，解决人民群众急难愁盼问题。依法审理涉招商引资等行政案件，保护行政相对人信赖利益。依法审理行政处罚案件，推动执法既有力度又有温度。完善落实村民委员会作被告制度，促进集体土地拆迁法治化。
主动融入社会治理格局，推动行政争议多元实质化解
成立全省首家市级行政争议审前和解中心，率先实现全市两级覆盖。2020年以来，全市行政争议审前和解中心共受理案件5618件，成功化解3389件，和解成功率达60.32%，和解工作走在全省前列，打造出有特色、可复制、可推广的“淄博样板”。完善行政争议多元化解机制，坚持在党委领导下，构建行政纠纷协同化解机制。突出行政争议前端化解，开展“征地拆迁案件巡回审判周”等活动，加强诉源治理。
持续深化司法与行政良性互动，监督支持依法行政
健全联席会议制度和司法建议制度，常态化开展“送法进机关”活动。发挥负责人出庭应诉“领头雁”作用，2023年5月开展“千名行政机关工作人员观百庭”活动以来，共组织57场现场旁听庭审活动，涉及200余家行政管理部门850余人，达到了以案释法、以庭代训的良好效果。
为进一步助力法治政府建设，有效预防和化解行政争议，白皮书提出了四点意见和建议：提升法治思维和法治能力，规范重点领域执法行为。加强府院协调联动，深化诉源治理推动实现双赢多赢共赢。抓住依法行政关键少数，将负责人出庭应诉与旁听庭审有机结合。鼓励行政机关自行纠正，推动行政争议化解进入快车道。
下一步，全市法院将继续在促公正、提效率上下功夫，在能动司法、府院联动上创机制，在诉源治理、实质解纷上强措施，努力推动行政审判工作内涵式高质量发展。着力“强担当、促发展”，服务经济社会发展大局。主动研判中心工作对行政审判的需求，在法治轨道上更深更实更好提供司法保障。对涉重点项目案件开辟协调化解绿色通道，赋能项目建设跑出“加速度”。着力“建机制、促联动”，构建府院联动新格局。为重点专项领域行政执法提供个性化法治“体检报告”，“靶向”预防行政争议。组织召开全市行政诉讼、行政复议、行政执法同堂培训会议，推动出台《加强府院联动促进行政纠纷实质化解的实施意见》。着力“抓前端、治未病”，深耕行政争议诉源治理。对重大敏感矛盾纠纷，主动加强与政府沟通协调，共同研究风险管控和矛盾化解方案，“靠前一步”提供法律支持。着力“促公正、提效率”，抓好审判主责主业。推行权利告知、风险提示、诉讼引导、法律释明等措施，协调解决好诉权保护和滥诉规制问题，避免程序空转。大兴调查研究，切实把调查研究的“问题清单”变成工作实绩的“成效清单”。着力“强本领、守纪律”，锻造行政审判铁军。确保行政审判工作充分体现人民法院政治机关属性，强调业务能力要有政治灵魂、紧跟时代要求、突出问题意识，紧盯风险节点，以案明纪严守底线，维护行政审判队伍风清气正。
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