淄博:名称看似一字之差但淄博新区与淄博高新区的性质并不一样
在淄博,淄博新区和淄博高新区是两处名称及其相似的区域,分别位于淄博主城区的北部和西部,由于二者的名字中均是“淄博XX区”,这使得不少当地都误认为淄博新区和淄博高新区是和张店、临淄等5区一样的市辖区,但目前的实际情况并非如此。
在全国范围内,各种以“新区”命名的地区已经再普遍不过了,但真正的“政府型”新区只有上海的浦东新区、天津的滨海新区,他们拥有自己的区政府等一整套完备的机构,是行政区划里在册的标准行政区。
在淄博,自“淄博新区”这一名称被提出至今,它就没有成为过像张店、临淄那样的独立市辖区。即使单从名称上看,它就和张店等5大市辖区不是“一路人”。
在行政区划、地理位置等方面,淄博新区的主体位于张店区马尚街道、房镇镇,去年11月份又将周村区的北郊镇纳入新区发展范围,依托两镇一街道的区划范围作为新区的所在地。
那么这代表着马尚、房镇、北郊完全成为了淄博新区的下属单位了吗?目前而言并不是。
1、马尚、房镇没有从张店区划出,北郊也未从周村区划出,2镇1街道依然是各自所在的市辖区的成员之一;
2、淄博新区目前暂未被赋予社会事务、行政事务等权限,无法将以上2镇1街道的人财物进行整建制托管,3地的人财物目前仍分属张店、周村。
在管理体制上,淄博新区目前是由张店区的直属单位——淄博新区建设发展服务中心来负责新区的建设工作,例如工程建设、投融资、招商服务等,简而言之,淄博新区目前仍是张店区内的一个片区,但不排除后期会提高等级、赋予更多权限。
淄博高新区只是简称,全称是淄博高新技术产业开发区,在类别上,高新区属于开发区的一种,与之属于同一“组织”的还有经济开发区、保税区等常见的“区”。
高新区也并非在淄博独有,各大地级市,甚至许多县、市辖区也有自己的高新区。在高新区自己的级别里,分为省级高新区和国家级高新区;在地方的实际管理体制中,又分为市直属、各区县直属的高新区。
在淄博,淄博高新区的规格、配置、职能要比目前的淄博新区要高。作为一座由淄博市直属的国家级高新区,除了发展集中资源发展的经济的功能外,还被赋予了独立的社会、经济、行政事务权限且拥有与之对应的工作部门。
例如高新区有自己的财政局、建设局、经济发展局、行政审批局、工业与信息化局、环保局等部门;市公安局、医保局、自然资源和规划局均在高新区有分局。
除此之外,高新区还代管着四宝山街道、中埠镇,之所以用代管,是因为两地的行政区划仍属于张店区,而高新区的身份并不是行政区。与张店区其他街道和乡镇相比,四宝山街道和中埠镇目前处于“属管分离”的状态。
在实际管理方面,位于张店区的淄博高新区并不是张店区的下属单位,而是由淄博市政府的派出机构——淄博高新技术产业开发区管委会行使管理职能,被赋予的职能直接对应淄博市级。
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