“有解思维”看淄博①丨破解低效用地难题！未来之城跑出加速度
自功能区优化调整后的淄博经开区，被赋予了诸多承载淄博未来的定位。
淄博市委书记江敦涛曾多次指出，“经开区要建设淄博的未来之城。”
而淄博经开区发展未来之城的重要载体，就是土地。
据悉，新经开区范围内城镇建设用地10.9万亩，占总面积的53.37%，其中，城镇工矿仓储用地6.2万亩。根据摸排，很大一部分处于停产半停产状态或低效用地。
低效用地如若一直存在，便是阻碍经开区发展的一大难题。
8月16日下午，在淄博经开区管委会办公室内进行了一场以“有解思维”破解低效用地难题、推动园区优化升级的重点汇报。由淄博经济开发区党工委委员、管委会副主任尚志胜，经开区自然资源和规划分局局长张乃杰，傅家镇党委副书记张蔚，南定镇副镇长汤亮，群众代表段明以及一众省市媒体共同出席。
市委书记江敦涛强调：“要实行一次性、饱和式的开发建设模式。”
而这场汇报恰恰以“有解思维”给予了众人答案。
淄博经开区采用“有解思维”向存量要发展空间、能源空间，“以强度换空间，向存量要增量”，启动低效用地提升优化工程，以高质量的土地利用，推动园区优化升级，促进高质量的经济社会发展。
经统计，经开区有能够拆迁的低效用地和闲置厂房共计2.3万亩。
今年，淄博经开区启动了十大片区拆迁，总占地大数18000亩，已拆除面积7000亩，形成净地、建设用地7000亩。配合全市快速路、孝妇河综合治理、全域公园城市建设，完成拆迁3000多亩。
其中，傅家镇作为一个传统工业大镇，拆迁量一路领跑经开区。启动拆迁的十大片区中，傅家镇就占六个片区。全镇的127名机关干部被科学划分为10支拆迁工作组，以“集中行动”为基础开展集中拆迁行动；全体机关干部“5+2”“白加黑”联轴作战，跑出征地拆迁“加速度”。
据悉，唐家山北片区共480亩地，仅用10天全部拆完，拆迁效率之高可见一斑。
“今年以来，傅家镇以‘有解之维’，铆足攻坚之劲，举全镇之力、集全民之智，历时6个月时间完成4074亩征地拆迁任务。”傅家镇党委副书记张蔚说，“傅家镇作为经开区的核心镇和“未来之城”建设的核心区，一定牢牢抓住机遇，开启“二次创业”的新征程。”
毋庸置疑，傅家镇的高效率拆迁为经开区、淄博市重点项目建设和园区建设提供了坚强的用地保障，也为下一步傅家镇“腾笼换鸟”、转型升级腾出了土地、资源和环境空间。
数据显示，淄博经开区优化调整以来，总拆迁面积在1万余亩，腾出高达10万吨标准煤的能耗空间。
拆迁过程中遇到的困难难以累计，但经开区各镇凭借科学的谋划与坚定的信念，顺利做到将诸多困难迎刃而解。
据了解，傅家镇专门成立了片区拆迁指挥部，建立全领域协作联动“组织体系”。
“我们坚持兵团式作战，全员化拆迁。”傅家镇党委副书记张蔚介绍说，傅家镇建立了“一把手挂帅督战、班子成员牵头负责、机关干部协同配合、村级干部撸袖上阵”的工作机制。在勘察走访过程中，针对情况不明了的难题，会根据航拍实景视频和全景图片，科学谋划重点区域，征地拆迁工作直观化、形象化；通过航拍监测，实时调度拆迁进展，实现拆迁进展线上化、动态化。
“不仅要着眼群众的‘前思’，当好搬迁‘带头人’‘领路人’。还着眼群众的‘后虑’，做好搬迁‘指导员’、手续‘代办员’。”张蔚郑重说道。
据了解，南定镇上半年总共拆出了4100多亩建设用地，累计拆除各类地上附着物130余万平米。而提到在这个过程中遇到的蕞大困难，南定镇副镇长汤亮表示是拆迁片区内企业的搬迁。
“片区内共有企业58家，年产值在10个亿左右，如何在短时间内完成搬迁任务且尽可能让镇域经济指数少受影响，是我们要面对的主要问题。”汤亮说。为此，南定镇首先通过阐述规划思路取得企业的理解和支持，随后帮助拆迁企业逐一落实选址、设备搬迁等相关事宜，在拆迁的同时，新园区会根据企业需求进行规划、设计和建设，等园区建成后，企业可头部时间入驻并投入生产，为搬迁后续发展提速。
想群众之所想、集群众之所急、解群众之所难，经开区用“温度”“速度”“力度”，将征地拆迁工作做到了企业与群众的心坎上。
“通过低效闲置用地进行再开发再利用，目前看来是颇有成效的。”淄博经开区自然资源和规划分局局长张乃杰说。
首要表现在于，土地利用效率显著提高，促进了节约集约用地。以南家拆迁片区为例，通过低效用地再开发实现节地面积380亩，再开发的地块中，投资强度从20万元／亩提高到120万元／亩。
带动了投资和消费增长，经济发展动力进一步增强也是重要的一方面。探索了政府收储改造、原集体经济组织自行开发、新引入市场主体改造开发等多元化改造模式，为优质项目引入打下基础，投资强度大幅增加。
“促进了经济结构调整，推动了产业改造升级。”张乃杰表示，通过低效闲置用地再开发工作，推动淘汰落后产能，整治和淘汰“低小散”企业，实现了资源优化和保障经济发展的双赢功效。
“我们同时启动了10大片区拆迁，涉及土地共计17897.52亩，这种大范围的拆迁，在淄博市发展历程中属首次，在全省、甚至全国范围内也并不多见。”淄博经开区党工委委员、工委副书记尚志胜谈及这次史无前例的大拆迁时表示。
除了规模大，推进速度之快，也跑出了保障项目建设用地的“经开区速度”。在片区净地化方面，对重点片区范围内地上所有建筑物全部拆除，实现净地，切实做到“不剩一户、不留一宅”。
在如此在大规模征地拆迁、信访矛盾突出的情况下，经开区信访形势持续稳定，“这次大规模拆迁没有舆情反映侵害群众利益、老百姓利益的情况，更没有发生一起因拆迁引起的群体性上访事件。”尚志胜说。
“要保持足够的历史耐心和定力为未来发展留白。”淄博经开区通过提升优化低效用地，克服困难、坚定决心，打开了一片全新的建设土地发展空间，为“未来之城”的发展打通了一条承载着希望的光明大道。
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