资源枯竭型城市如何迎来“第二春”
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资源枯竭型城市如何迎来“第二春”
2013年04月17日11:16
随着石油资源的枯竭，甘肃玉门由“石油城”转身为风电基地。 新华社发
昔日新中国工业的摇篮，如今到了“非改不可”的地步。
继振兴东北老工业基地规划后，新一轮涉及到全国27个省、自治区、直辖市的改造计划又提上日程。近日，国务院批复《全国老工业基地调整改造规划（2013-2022年）》（以下简称《规划》），这是继振兴东北老工业基地战略后，老工业基地改造又遇政策东风。
目前不少城市正积极上报改造方案，争取成为首批试点城市。
南方日报驻京记者 赵晓娜 实习生 侯润芳
“以前周边县市的朋友提起淄博，就羡慕淄博有那么多大工厂，工资又高；现在一提淄博，就让人联想到环境污染、雾霾等。” 提起这几年的变化，从小生长在山东淄博市的马女士深有感触。
作为一座老牌工业城市，淄博依靠丰富的矿藏资源，在上世纪50年代逐渐形成了以石化、电力、陶瓷等为支柱产业的工业体系。有名的齐鲁石化、山东铝业、新华医药集团、张钢集团、淄博陶瓷等一大批重化工业扎根于斯。
可随着时间的推移，这些企业给当地带来经济效益的同时，其带来的环境代价也正在显现。马女士介绍，在淄博不少老工业区，由于过去是“依资源选址”，经过多年开采、挖掘，不少工业区开始出现路面塌陷等问题。在淄博市金岭镇、萌水镇、黑旺镇等地同时还存在着严重的地下水污染。
山东淄博只是老工业基地的缩影。中国社科院工业经济研究所研究员刘戒骄表示，老工业基地在新时期产生不少问题。不少老工业基地企业依赖当地的资源，由于约束不健全，开采利用方面存在浪费，对环境造成了较大污染。
数据显示，老工业基地原材料和初级产品产值占工业总产值的比重高出全国平均水平19个百分点，总体能耗强度是全国平均水平1.3倍，单位地区生产总值化学需氧量、二氧化硫排放强度分别是全国平均水平的2.2倍和1.5倍。
在这些老工业基地，昔日工业化发展给城市带来的“红利”正在逐渐消失。据统计，老工业基地，城镇登记失业率高出全国平均水平约0.7个百分点，城镇居民人均可支配收入相当于全国平均水平的4/5左右，一些“三线”企业职工生活尤为困苦。
当前，一道选择题摆在了它们面前：老工业基地发展，要长远规划还是眼前利益？
近日国务院批复的《规划》指出，此次改造涉及到老工业城市120个，分布在27个省（市、区），其中地级城市95个，直辖市、计划单列市、省会城市25个。其中，涉及到广东省的城市有韶关市和茂名市。
规划涉及范围之广，让国家信息中心经济政策部发展战略处处长高辉清惊叹。他说，《规划》在振兴东北老工业基地战略的基础上进行扩展，说明我国部分产业尤其是重化工业产能严重过剩，部分老工业基地受体制影响，改革难度大、负担更重，不能适应未来发展，改革已经迫在眉睫。
不过，尽管纳入《规划》的城市名单已经公布，但并不意味着《规划》中明确的投资、财政、融资、土地等方面的扶持措施很快会实施。有消息称，一批城市将作为先行试点蕞先获益，因此各地已经开始积极努力上报改造方案，争取成为首批试点城市。
据国家发改委东北振兴司司长周建平14日透露，全国老工业基地调整改造将会从地级市入手，但是否会选取部分城市做头部批试点以及哪些城市率先试点，其均未进一步透露。
工业基地改造重在产业升级。《规划》要求，到2017年，高新技术产业增加值、服务业增加值占地区生产总值的比重分别达到17.8%和45%。
“产业转型升级是整个中国都要面临的问题，老工业基地面临的形势更为严峻。”高辉清说，在经济危机的情况下，其它城市地区实现产业转型升级能使这个地区的经济发展更好。而在老工业基地，若不转型升级，则面临被淘汰的境地。
和其它城市地区相比，老工业基地转型升级存在基础差、难度大等特点。高辉清说，在过去的体制下，老工业基地在发展过程中资源消耗较多，不少老工业基地都是资源枯竭型城市，没有余力进行转型升级。
高辉清还发现，不少资源枯竭型城市对未来的发展路径非常迷茫。“如果国家给予一些土地政策的支持，盘活这些城市手头的资源，就能得到更好的发展。”
《规划》并未辜负上述期待。《规划》指出，在符合土地利用总体规划和城市总体规划的前提下，根据老工业区搬迁改造用地需求，在年度土地利用计划中“适当倾斜”。
“老工业基地搬迁，是新型城镇化与新型工业化的共同要求。”高辉清解释说，历史形成的老工业区大多处于城市中心，生产区和生活区混杂交错。
随着城市扩展，老工业基地迁离中心城区，符合生态文明建设.。在搬迁过程中，并不是简单的把旧的完全搬迁过去，而是伴随淘汰落后产业、并入竞争力产业的过程，实现新型工业化的发展。
“近年，我国很多老工业基地发生了脱胎换骨的变化。”刘戒骄说，老工业基地涉及不少大型企业，用工数量巨大，在政策的指导下，这些企业在用人上应考虑吸纳迁地农民。
《规划》指出，到2017年，城市内部空间布局将得到优化，人民生活持续改善，城镇居民人均可支配收入达到2.99万元，保障性安居工程累计建设680万套。
刘戒骄建议，在老工业园区搬迁时，新的生产基地建设需要与国家城镇化战略结合起来，实现城镇化与工业化两者的利益蕞大化。”
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