EOD模式浅析
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1.蓟运河（蓟州段）全域水系治理、生态修复、环境提升及产业综合开发EOD项目
生态环境导向的开发模式（Ecology-Oriented Development，简称EOD）,最早提出是在2018年《关于生态环境领域进一步深化“放管服”改革，推动经济高质量发展的指导意见（环规财〔2018〕86号）》，将其定义为一种“城市开发模式”。
官方的定义是在2020年《关于推荐生态环境导向的开发模式试点项目的通知（环办科财函[2020]489号》中的规定：以生态文明思想为引领，以可持续发展为目标，以生态保护和环境治理为基础，以特色产业运营为支撑，以区域综合开发为载体，采取产业链延伸、联合经营、组合开发等方式，推动公益性较强、收益性差的生态环境治理项目与收益较好的关联产业有效融合，统筹推进，一体化实施，将生态环境治理带来的经济价值内部化，是一种创新性的项目组织实施方式。
①关联性融合，将公益性较强、收益性差的生态环境治理项目与收益较好的关联产业项目有效融合，并且强调产业项目必须与生态环境治理项目具有相关关联性，避免无关项目捆绑。
②一体化实施，生态环境治理与关联产业项目必须由一个主体统筹实施，一体化推进，建设运营维护一体化实施，以便各子项目之间的收益能够做到统筹互补，实现项目整体的收支自平衡。
③效益内部平衡。将生态环境治理带来的经济价值内部化，在项目边界范围内实现关联产业收益补贴生态环境治理的投入，实现项目整体收支自平衡，减少政府资金投入，不增加政府负债，不涉及运营期间政府付费，不以土地出让收益、税收、预期新增财政收入等返还补助作为项目收益，扩大市场化、多元化投融资。
大气污染防治、水生态环境保护、重点海域综合治理、土壤污染防治、农业农村污染治理、固废处理处置及资源综合利用、生态保护修复、其他环境治理。
生态环境部指出了EOD模式关联产业的识别原则和类型：①契合当地社会经济发展实际，如生态农业、旅游、康养等生态产业开发项目；②生态环境关联度高，如数字经济、洁净医药、电子元器件等环境敏感型产业集聚区开发项目；③项目收益能力强，如“光伏+”、生物质能利用等清洁能源项目。
《关于推荐生态环境导向的开发模式试点项目的通知（环办科财函[2020]489号》提出了EOD模式的六种投融资模式：政府债券、政府投资基金、政府与社会资本合作（PPP）、组建投资运营公司（ABO+）、开发性金融、环保贷。其中政府债券、政府投资基金、开发性金融、环保贷四项更偏重于指向资金来源，PPP和ABO则是更完整意义上的投融资模式。
近两年，国家层面推动EOD模式，分别于2021年4月和2022年4月组织实施了两个批次的试点项目，每个省份申报数量不超过三个。
省级层面，今年9月7日，江苏省三部门联合发布了《关于组织开展江苏省生态环境导向的开发模式试点工作的通知》，标志着江苏省层面推动EOD模式试点进入实施阶段。
《通知》要求，在试点阶段，每个设区市每年度申报数量原则上不多于3个，试点项目需同时符合6个条件，其中明确“除规范的PPP项目外，不涉及运营期间政府付费，不以土地出让收益、税收、预期新增财政收入等返还补助作为项目收益。”
《通知》明确，纳入省级EOD模式试点项目库的项目，可获得4项政策支持：入库试点项目纳入“环保贷”、“环保担”项目库，优先提供“环保贷”、“环保担”支持；遴选出一批可复制可推广的优秀试点项目，省财政将给予适当资金奖励；项目环评审批纳入“绿色通道”，优先保障污染物排污指标，做到快批快办。项目运行削减的主要污染物排放指标，经核定后可纳入排污总量指标储备库，流转用于本地区重大项目建设；获批项目优先推荐纳入生态环境部生态环保金融支持项目储备库。
① 蓟运河（蓟州段）全域水系治理、生态修复、环境提升及产业综合开发EOD项目
该项目的创新性在于在国内首次将EOD模式应用到整个流域生态环境治理中，积极践行“生态优先、绿色发展”的理念，是“绿水青山就是金山银山”理论对生态价值转化路径的探索。项目工期为20年，中标额约为65亿元。已顺利确定了社会资本方，进入项目执行阶段。
2019年9月，长江环保集团与东湖高新区正式签订战略合作协议，确定采用“厂网河湖岸+生态产业”方式开展全域合作。目前，长江环保集团已按照协议约定完成全区“三水共治”规划及实施方案，策划项目总投资约240亿元。在为东湖高新区做好全域水环境规划的同时，长江环保集团积极拓展环保领域相关业务，在地方政府的委托下开展实施其最为关注的生态环境治理项目——光谷生态大走廊项目。
位于苏州科技城，占地规模385亩，将涵盖20万吨全地下水质净化厂、生态公园、循环经济产业园等建设内容，总投资规模约50亿元。
无锡市今年首单落地的太湖湾科创带马山片区EOD项目， 总投资11.8亿元，于6月获得国开行总期限23年的9亿元长期贷款。该项目涵盖水环境生态修复、道路绿化整治以及产业载体建设等工程，通过改善片区生态环境，推进太湖湾科创载体建设。项目建成后将进一步招引生物医药、生命科学等科技研发类企业，运营方式包括产业载体及停车位等的出售及出租。
今年8月，无锡市共有8个EOD项目与国家开发银行、农业发展银行签订意向授信协议，金额达244.22亿元。其中，锡北运河片区EOD项目与国家开发银行成功签约，迈出了锡山区推动“两山”转化的稳健步伐，本项目总投资50亿元、融资金额40亿元，项目以锡北运河及流域内产业基地为依托，一方面，通过锡北运河生态环境综合整治全面提升区域环境质量；另一方面，通过导入低碳环保类产业推动区域内园区转型升级和产业创新发展。另外，无锡市已储备了12个“契合性”高、“可融性”强的EOD项目。宛山湖生态科技城EOD项目内容包括环境整治、标准厂房、科创载体、人才公寓等工程，新城重点发展领域有光电信息、生命健康、人工智能等新兴产业，从生态环境建设角度，将园区生态环境治理、资源和产业的规划、投融资、开发运营作为一个整体系统考虑，推动园区生态环境综合整治与土地资源开发利用、关联产业发展一体化融合，进而使得资源开发利用和产业融合发展相关收益，能够反哺生态环境治理项目投资建设和运维。返回搜狐，查看更多
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